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中共撫順縣委關于省委巡視整改情況的通報
來自:中共撫順縣委辦公室    瀏覽:4945次    時間:2019年8月6日

    根據省委和省委巡視工作領導小組統一部署,2018115日至201916日,省委第四巡視組對撫順縣進行了巡視。39,省委巡視組向撫順縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

    一、聚焦問題,統一思想,切實增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺

    撫順縣委嚴格按照省委第四巡視組的要求,堅決把講政治貫穿到整改全過程,在思想上高度警醒,在政治上認真對標,在行動上立行立改,真認賬、真反思、真整改,以最嚴肅、最有力的舉措落實整改,堅決做到整改責任全承擔,堅決實現問題整改全到位。

    (一)提高政治站位,統一思想認識。省委第四巡視組巡視撫順縣反饋會議召開之后,當天下午,縣委立即召開常委會議,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要思想,全面領會把握巡視組反饋意見和省委巡視工作領導小組相關領導同志講話要求,從中深刻認識到全面做好巡視整改工作,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動,是檢驗對黨忠誠、堅決做到“兩個維護”的試金石,必須全力做好巡視“后半篇文章”,以整改落實的實際行動、過硬成效,向省委、市委和全縣人民交上一份滿意答卷??h委相繼召開專題民主生活會、整改落實動員大會等會議,要求全縣各級黨委(黨組)對號入座查擺問題,將整改的責任壓實、任務壓實。通過一系列行之有效的舉措,全縣上下進一步提高了政治站位,統一了思想認識,形成了以整改促作風向好、以整改促轉型振興的廣泛共識。

    (二)強化政治擔當,壓實主體責任。縣委堅定扛起巡視整改主體責任,省委第四巡視組反饋意見后,縣委高度重視,成立由縣委書記宋一甲任組長,縣委副書記、代縣長張君昶,縣人大常委會黨組書記、主任梁志偉,縣政協黨組書記、主席鄂英,縣委副書記孫萬波,其他縣委常委以及有關縣領導為成員的省委巡視反饋意見整改工作領導小組,切實履行好全縣巡視整改工作的主體責任,并設立整改落實領導小組辦公室,負責整改工作的綜合協調、跟蹤調度、督促檢查??h委常委會主動認領責任,對照巡視發現的問題,316日,召開了專題民主生活會,每名常委都針對巡視組反饋意見,深入剖析問題產生的根源和嚴重危害,進行逐一認領,提出帶頭整改的對策辦法和目標時限,給廣大黨員干部做出樣子、當好表率。宋一甲同志帶頭切實履行第一責任人責任,統籌處理好在中央黨校學習時間同反饋意見集中整改時間重疊的矛盾,對巡視整改工作不撒手、不放松、親自抓、親自管,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,先后主持召開巡視整改動員大會、巡視整改專題常委會、巡視整改推進會等會議,就做好巡視整改工作提出具體要求。張君昶同志全力抓好山西体彩网系統的整改工作,抓實抓好重點事項整改工作。梁志偉同志、鄂英同志和各位縣委常委按照職責分工,分兵把口做好分管領域的整改工作。各鄉鎮、各部門黨委(黨組)都能夠做到守土有責、守土盡責,對本地區、本部門、本單位巡視整改工作負主體責任,形成了各司其職、各負其責的責任體系和領導帶頭、上下聯動的工作格局。

    (三)堅持精準施策,迅速推進落實。按照“事要解決、人要處理、長效機制要建立”的要求,我們緊緊扭住省委巡視組指出的問題不放,研究制定省委巡視反饋意見整改落實方案,明確責任清單、整改時限和質量標準,敢于動真碰硬,務求取得實效,以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律推動整改任務落實。為確保整改任務量化、細化、具體化,針對省委巡視反饋涉及的35個問題,進一步細化分解為56項整改任務,建立工作臺賬,逐項明確責任人、責任單位和整改時限,每項整改任務至少由一名縣委常委擔任責任人,做到倒排工期、掛圖作戰、對賬銷號。建立“日報告、周調度”制度,各牽頭單位每日報送整改工作進展情況,每周報送整改整體進度,縣委整改工作領導小組辦公室結合工作推進情況進行工作調度和推進部署。堅持把好整改質量關,制定可檢查、可評價的驗收標準,嚴格執行“簽字背書”制度,確保巡視整改工作經得起實踐和歷史檢驗。

    (四)聚焦作風轉變,推動轉型振興。通過抓好巡視整改工作,有效解決了當前我縣經濟社會發展、黨風廉政建設、作風建設、干部隊伍建設等方面存在的突出問題,進一步理清了發展思路,廣大黨員干部落實新發展理念、追求高質量發展的能力和水平顯著提升,落實中央和省市委決策部署的自覺性和堅定性明顯增強,有力地推動了全縣轉型振興發展步伐。今年一季度,公共財政預算收入同比增長14.9%,當期財政預算支出中八項支出同比增長0.8%;固定資產投資完成同比增長48.7%,增幅在全市排名第一。

    二、強化整改,狠抓落實,扎實做好巡視“后半篇文章 ”

    經過全縣上下兩個月的共同努力,35項整改事項均完成階段性整改任務,取得階段性成果,其中涉及的30個具體問題已基本辦結。截止516日,省委巡視移交縣紀委監委的19件問題線索,處置率100%,辦結率89.47%。

    (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不扎實

    1.“學習貫徹不夠深入”方面問題

    一是強化學習宣傳。發揮好縣委理論中心組理論學習的示范引領作用,今年以來縣委理論中心組學習5次,對習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神、新近出臺的黨內法規等進行了專題學習,推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、落實踐行。印發《中共撫順縣委理論中心組學習計劃》《2019年全縣黨員干部理論學習安排意見》,對學習內容、學習形式、學習成果轉化等作出進一步規范。

    二是強化雷鋒精神弘揚與傳承。印發《撫順縣貫徹習近平總書記重要講話精神弘揚新時代雷鋒精神2019年工作要點》《撫順縣建設新時代文明實踐中心試點工作實施方案》,啟動新時代文明實踐中心試點縣創建工作??h四家班子領導到雷鋒紀念館參觀學習,完成縣山西体彩网“學雷鋒、做先鋒”文化標識建設工作。開展“學雷鋒+志愿服務”主題實踐活動,組建理論宣講、普法調解、脫貧幫扶等23支志愿服務隊伍。

    三是結合實際貫徹。印發2019年撫順縣“重實干、強執行、抓落實”專項行動方案》《關于支持民營經濟發展壯大實施意見》《撫順縣2019年發展城郊型特色農業扶持政策》等一系列文件,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。不斷明晰發展思路,深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”,形成了撫順縣“西部工業安全谷”“中部生態農業產業帶”“東部旅游養生谷”的“兩谷一帶”發展戰略,加快推進產業轉型升級、社會事業發展,補齊民生短板。

    2.“‘四個意識’不強,政治站位不高、敏銳性差”方面問題

    一是切實提高民主生活會質量。召開縣委常委會議傳達省市委反饋意見,并重新召開中央巡視反饋意見整改落實專題民主生活會,并向市委組織部上報《撫順縣專題民主生活會情況自查報告》。督促縣人大、縣山西体彩网、縣政協黨組分別深入開展了自查自糾,并向縣委進行報告。組成督導組全程列席鄉鎮黨委和縣直部門黨委(黨組)年度民主生活會和中央及省委巡視反饋意見整改落實專題民主生活會,確保民主生活會“辣味”十足。印發《撫順縣民主生活會督導聯系工作辦法》《民主生活會對照檢查材料和發言提綱預審辦法(試行)》,嚴把民主生活會程序關、材料關、質量關。

    二是縱深推進掃黑除惡專項斗爭。召開縣委常委會議、掃黑除惡專項斗爭領導小組會議、縣長辦公會議,對全縣掃黑除惡專項斗爭進行專題部署,深入推進線索排查、案件核查、落實整改等工作。深刻反思線索排查不到位問題,印發《關于在全縣開展涉黑涉惡線索集中摸排專項行動的通知》,開展第八輪涉黑涉惡線索排查。開展“涉黑涉惡線索清零”行動,制定《涉黑涉惡線索核查辦理工作辦法》《關于辦理涉黑涉惡案件信息共享辦法》,組建線索核查復核工作組,對已查結的中央、省市交辦案件線索認真開展自查自糾,對未完成核查的線索制定時間表,成立專班進行攻堅,中央督導組移交的29條線索全部查結,全縣排查的249件有價值線索,已查結214件,查結率86%。紀委監委與公安部門同步介入對涉黑涉惡案件查處,嚴查黑惡勢力背后“保護傘”、倒查黨委山西体彩网主體責任、相關部門管理責任,在劉建案件中,打掉“保護傘”6人,縣紀委監委分4批對21名公職人員給予免職、黨內嚴重警告等處分。強力突破重點案件,依法精準快速偵辦裴健宇黑社會性質犯罪組織案件,偵破刑事案件27件,刑事拘留犯罪嫌疑人23名;批準和決定逮捕723人,提起公訴934人。強化村“兩委”成員的身份核查以及軟弱渙散基層組織整治工作,印發了《關于進一步加強村級組織建設調整優化村“兩委”班子的通知》,調整村“兩委”班子成員48人;召開全縣軟弱渙散黨組織選派工作組動員培訓會議,落實軟弱渙散黨組織包片縣級領導和包村縣級領導“雙重”包保責任,25個軟弱渙散黨組織全部實現轉化升級。

    三是強化保護生態環境的政治責任。召開縣委常委會,聽取中央環保督察問題整改工作進展情況匯報,研究反饋意見整改工作。印發《撫順縣貫徹落實中央第三環境保護督察組督察反饋意見整改方案(修訂版)》《關于撫順縣中央環境保護督察整改工作任務的通知》,明確責任單位、工作要求及整改時限。針對3起破壞生態環境典型案件,依據調查結果對3名違法行為人作出行政處罰,對1起涉嫌構成刑事犯罪案件進行立案偵查??h山西体彩网與各鄉鎮簽訂了《保護發展森林資源目標責任狀》,明確森林資源管理責任。同時,按照時限完成植被恢復工作,被破壞林地造林工作已全部結束。

    四是切實增強生態底線意識。加強生態文明理念學習,編印《撫順縣生態環境保護“綠色發展”學習資料匯編》300份,并列入縣委中心組學習和鄉鎮領導干部學習內容。全面提升全縣各層級領導干部生態保護責任意識,并將生態環境保護作為一項政績考核標準,實施一票否決。加強大伙房水源保護區環境保護監管,嚴厲打擊違法犯罪活動,2019年至今發生盜伐、濫伐、擅自改變林地用途54起,大伙房保護區內14起,占比25.9%;沒有發生涉及環境污染和水污染案件。加強大伙房水源保護區的巡查力度,417日對撫順縣境內大伙房水源支流的臺溝、李家、豎碑入庫口進行了監測,監測結果表明水質符合二類水體標準。上馬鎮成立項目環評認定領導小組和水源管理辦公室,嚴把建設項目審批關,開展定期巡查,強化水源環境保護。同時,上馬鎮將返租溫道村的274畝集體土地重新規劃利用,引進遼寧省禾伯農業科技有限公司,并簽訂土地承包協議,作為帶頭發展旱稻種植的實驗基地。其余用地為退耕還草土地,保持原貌。

    3.“黨的領導核心作用不突出”方面問題

    一是充分發揮縣委領導核心作用。召開縣委全會、縣委經濟工作會議,對推進全縣高質量發展和全面從嚴治黨各項工作做出安排部署。印發《2019年縣委工作要點》,每季度印發《縣委工作安排》,召開縣委常委會,聽取人大、山西体彩网、政協,法院、檢察院黨組年度工作匯報,召開縣委財經委員會、審計委員會等縣委議事協調機構第一次會議,加強黨對經濟工作領導。不斷加大石文再生資源產業園招商引資力度,將再生資源產業園納入“兩谷一帶”發展戰略,利用毗鄰沈撫新區的優勢,承載產業轉移,推動工業企業入駐園區,推動園區項目建設實現“零”的突破。目前,再生資源產業園在談項目共有4個。

    二是加大產業結構調整力度。按照“兩谷一帶”發展戰略,重點推進救兵木業產業園、石文再生資源產業園、海浪新興工業產業園、三塊石國家森林公園等12個發力點取得新突破。認真執行國家產業政策,嚴格執行產業指導目錄,堅決杜絕淘汰類落后產能項目的備案落地。產業結構不斷優化,今年一季度地區生產總值完成5.4億元,三產業比為25.726.348.0。

    三是大力推進招商引資和項目建設。實施項目攻堅年,召開撫順縣招商引資和項目建設工作會議,印發《撫順縣擴大開放促進投資若干政策(試行)》《撫順縣完善縣以下財政體制推進“飛地經濟”發展的意見》《撫順縣“個轉企、小升規、規升巨”培育行動實施方案》等文件,營造全員招商濃厚氛圍。實行項目建設定期調度機制,及時協調解決項目建設中的困難和問題,確保重點項目能夠落地開工、達產達效。召開招商引資推介會,面向省內20余家商會會長重點推介10個重點招商引資項目,有效推動項目洽談合作。截至目前,共精心策劃外出招商19次,請進來33次。簽約項目3個;在談項目13個,總投資額117億元。全力優化營商環境,建立行政審批事項“全縣通辦”模式,全力推進網上行政審批服務模式創新。壓緊壓實項目包保責任,112名科級以上領導一對一包保企業,切實當好服務企業的“店小二”。加快推進項目開復工,2019年全縣500萬元以上開復工項目70個,全年計劃投資17.21億元。

    4.“落實脫貧攻堅部署不到位”方面問題

    一是提高脫貧攻堅措施精準度。召開縣委常委會,聽取工作匯報,并對推進全縣脫貧攻堅工作進行安排部署。加大扶貧工作隊伍建設,扶貧辦公室做到專人專責,確保扶貧工作隊伍的長期穩定。強化扶貧相關檔案的規范化建設,完善內容不全的建檔立卡貧困戶的幫扶手冊18份,補充檔案袋中貧困戶信息采集表13張,為26戶貧困戶補充收入佐證材料。財政扶貧資金動態監測平臺正常使用,縣扶貧辦與縣財政局建立季度定期溝通機制,制定《撫順縣財政專項扶貧資金動態監測資金管理臺賬》,形成資源共享模式。

    二是提高扶貧對象識別精準度。按政策要求對現有備案處理的38人進行妥善處置,其中29人不再做備案處理;1人因戶口遷出,已從系統中刪除;做備案處理的8名人員已完成備案手續。備案處理人員不再享受相關扶持政策,待系統開放此類權限后,及時刪除。同時,加強對現有建檔立卡貧困戶的核查,準確把握扶貧政策,形成長效動態識別流程,及時更新貧困戶信息,做到精準識別,杜絕此類現象的再次發生。

    三是提高扶貧項目推進加速度。201812月,湯圖鄉、馬圈子鄉“光伏發電”項目已完成全部手續,20191月,湯圖鄉和馬圈子鄉“光伏發電”扶貧項目已實現并網發電。相關收益由供電部門每半年給予結算。

    四是提高扶貧資金使用監管透明度。2017年,已對4個鄉鎮擠占、挪用、套取扶貧專項資金的4名責任人進行了嚴肅問責,予以警告和嚴重警告處分。2018年,對存在擠占、挪用、套取扶貧專項資金和未按期歸還扶貧互助金的違規違紀問題進一步加大執紀問責力度,給予紀律處分11人次、批評教育13人,追回扶貧互助金20.15萬元。同時,印發《撫順縣扶貧開發項目及財政專項扶貧發展資金監督管理辦法》《關于追繳四個鄉鎮違規使用扶貧培訓資金的通知》,加強扶貧開發項目及財政專項扶貧發展資金監督管理,追繳扶貧培訓專項資金1.82萬元。深入推進扶貧惠民政策落實情況實地核驗回訪工作,加大對扶貧資金的監督,建立聯合檢查機制,每半年開展1次扶貧資金使用情況專項檢查。持續做好對財政專項扶貧資金管理使用的日常監管,督促項目建設單位加快項目進度,加大扶貧資金統籌協調力度及扶貧資金撥付進度,充分發揮扶貧資金效益。

    5.“落實意識形態工作責任制不到位”問題

    一是嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作責任制。研究制定了《關于進一步加強全縣理論武裝和意識形態工作的整改方案》,召開了防范化解意識形態領域重大風險工作會議。定期對意識形態工作進行專項督查,發現問題及時整改,并形成督查工作總結向同級黨委報告。目前,全縣各鄉鎮都已成立意識形態工作領導小組并建立相關規章制度。

    二是建立健全意識形態工作體制機制??h委常委會每年至少2次研究聽取意識形態工作匯報,對意識形態領域中存在問題進行分析研判、部署落實。

    三是重點推進“一平臺兩試點”建設,全面推廣使用學習強國學習平臺,因地制宜推進新時代文明實踐試點縣和“融媒體”試點縣建設工作,弘揚正能量、唱響主旋律,為經濟社會發展營造良好環境。

    ()干部選拔任用規定執行不嚴,基層組織建設虛化弱化

    1.“執行干部選拔任用制度規定不嚴格問題”方面問題

    一是堅決整治“帶病提拔、帶病上崗”問題。制定《撫順縣干部選拔任用工作程序(紀實辦法)》“藍皮書”,將干部選拔任用工作細化分解為12次會議、6次溝通征求意見及請示、公示等40余個工作節點,從源頭上預防“帶病提拔”“帶病上崗”問題發生。深入開展紀律處分執行情況大檢查,印發《關于堅決糾正和防止紀律處分決定執行不到位問題的通知》,對全縣2013年至2018年期間受紀律處分的664人次處分決定執行情況進行自檢自查,未發現有處分影響期內晉升職務問題。做好黨風廉政意見回復工作,對擬提拔任用干部、擬評優對象進行廉政體檢,嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關。強化對重點行業和部門的監管。2018年至今,對重點領域、重要部門、重復發案的單位下發紀律檢查建議書和監察建議書共29件次,責成相關單位對存在的問題認真開展自查自糾、建章立制、堵塞漏洞,收到整改報告14份,整改問題6個。強化對鄉鎮干部選拔任用管理不規范問題的整治。印發《鄉鎮干部選拔任用管理不規范問題專項整治方案》和“鄉鎮干部選拔任用工作程序(紀實辦法)參考”,對鄉鎮黨委管理干部的選拔任用工作進行全面規范。

    二是堅決整治“基層公務員違規調動較為普遍”問題。嚴格落實省委組織部《關于補足服務年限有關問題的答復意見》,對未滿服務年限人員進行排查,排查出的7名干部已于2018920日前全部按規定安排到基層單位補服務年限。進一步規范公務員調轉和干部選拔任用工作程序,嚴把干部檔案審核關,并將服務年限作為審核重點,做到凡提必審、凡進必審、凡轉必審,堅決杜絕未滿服務年限人員調轉、提拔情況發生。

    2.“基層組織建設存在薄弱環節”方面問題

    一是加大軟弱渙散黨組織整頓力度。由縣級領導帶隊組成25個工作組,堅持“一村一策”,實行“縣鄉村三級包?!?,落實整頓工作責任。制定《撫順縣2019年開展村級集體經濟發展試點方案》,全力做好17個省級集體經濟示范村和31個市級集體經濟試點村的鞏固提升,做好21個集體經濟試點村資金爭取工作,新爭取資金1279萬元,其中4個鄉村振興產業項目村爭取集體經濟扶持資金429萬元,17個集體經濟試點村爭取扶持資金850萬元。全縣集體經濟扶持村達到69個,扶持比例達到73%。印發《關于加強村級財務管理工作的通知》《撫順縣2019年城郊型特色農業產業扶持政策》,不斷規范村級財務管理行為。通過落實扶持村級集體經濟各項政策增加村級集體收入,逐步減少負債村。

    二是加強村“兩委”班子建設。建立村“兩委”成員聯審、違紀違法黨員信息通報機制,多部門聯動開展村“兩委”成員違法違紀情況排查,建立村“兩委”成員負面清單,對工作不力、有信訪舉報等問題的村干部給予停止工作,并根據調查結果,及時跟進做出相應處理。召開研判會、推進會,推進村“兩委”班子補齊配強。加強基層黨務干部教育培訓,采取“聽看談考”培訓工作模式,先后組織120余名鄉鎮、村黨組織書記、黨務工作者進行學習培訓,強化理想信念教育,鏟除“村霸”和惡勢力滋生的土壤。對在涉黑涉惡線索摸排工作中履職不力的鄉鎮和部門下發紀律檢查建議書和監察建議書4件,取消5人下屆村“兩委”換屆選舉資格。同時,對相關鄉鎮包村領導、包村干部啟動追責問責程序,批評教育3人、誡勉談話5人。

    三是嚴格規范發展黨員。印發《關于做好發展黨員工作排查的通知》《發展黨員材料樣本》和《黨員手冊》,組織各黨委開展發展黨員工作自查,并按照要求,分批次做好基層黨組織補錄入黨志愿書工作。建立黨員檔案定期抽檢制度,制定《撫順縣新發展黨員檔案抽檢工作方法》,對2017年新發展入黨的161名黨員檔案,按30%的比例進行抽查,針對排查出的問題,通過召開會議進行了現場反饋,并下發《黨員檔案抽檢反饋清單》13份,要求各黨工委舉一反三,對照要求全力做好整改。開展發展黨員程序培訓,下發《黨組織選舉工作實用手冊》《發展黨員工作規范手冊》,明確發展黨員25項工作程序步驟,確保黨員檔案更加完整規范。

    四是抓實基層黨建工作。在農村,大力實施“三向培養”工程,全面推進“富民黨建”,引導鄉村干部和“第一書記”在鄉村發展中發揮優勢;在機關,全面推進“效能黨建”,調動廣大機關干部工作的積極性、主動性和創造性;在事業單位,全面推進“民生黨建”,規范組織設置、理順隸屬關系,推動黨建與民生事業的有機融合;在非公領域,全面推進“雙強黨建”,抓好“1+7+2”系列文件落實,推動企業發展和組織建設雙提升。同時,對被列為軟弱渙散黨組織的7個基層黨組織,現已撤銷“先進基層黨組織”榮譽稱號。

    3.“黨內政治生活不嚴肅”方面問題

    一是提升民主生活會質量??h委常委班子帶頭抓整改,召開省委巡視反饋意見整改落實專題民主生活會,每位常委都聚焦省委巡視反饋意見,主動認領反饋意見和班子對照檢查中的問題和責任,開展了辣味十足的批評和自我批評,開出了高質量的民主生活會。嚴格落實《民主生活會對照檢查材料和發言提綱預審辦法(試行)》《撫順縣民主生活會督導聯系工作辦法》,全面提高民主生活會質量。

    二是嚴格規范黨的組織生活制度。深入開展“大學習、大檢查、大規范、大提升”活動,全面抓好黨支部工作規范、星級管理辦法和發展黨員工作規范的貫徹落實。建立“雙聯制”抽查檢查機制,定期不定期組成檢查組督查基層黨組織生活開展情況,針對存在問題,檢查組和基層黨組織分別留存整改提示聯單,對應整改消號,督促各級黨組織將“三會一課”“主題黨日”等組織生活制度落實到位。落實領導干部上黨課制度,結合“兩學一做”學習教育,推進領導干部在所在黨支部和聯系點上黨課。

    ()干部作風整治不力,不擔當、不作為問題仍有發生

    1.“大棚房整治相互推諉、久拖未決”方面問題

    堅持問題導向,對大棚房整治相互推諉、久脫未決問題進行深刻反思,充分認識到產生問題的根本原因還是干部作風整治的不力。為此,縣委召開常委會議,對“大棚房”問題專項清理整治工作進行專題研究和安排部署,并充分發揮全縣“大棚房”整治工作領導小組的作用,進一步明晰工作責任,落實大棚房整治工作任務。同時,成立督導組到各鄉鎮進行全面督導,建立縣領導包鄉鎮,鄉鎮、部門包村,村包農戶的包保機制,對大棚逐棚進行排查,做到逢棚必進,對排查結果層層簽字背書,全力推進整治工作。強力推進問題整改到位,開展5輪排查,排查大棚2616個,截止320日,全縣排查出的73個“大棚房”問題,已全部完成整改并通過上級驗收,恢復農業生產功能。20181125日撫順騰升公司在上馬鎮溫道村建設的36棟大棚超標看護房已全部拆除并復墾。印發《撫順縣設施農用地管理辦法》《撫順縣土地資源動態巡查工作方案》,加強對國土資源違法行為的查處力度,做到早發現、早制止、早處置。

    2.“形式主義、官僚主義依然存在”方面問題

    一是強化形式主義、官僚主義集中整治。充分發揮縣委督查作用,建立縣委工作督查群,強化縣委工作部署的跟蹤問效,確保中央和省市委各項部署要求落實落地。開展形式主義、官僚主義集中整治,全面排查各鄉鎮、各部門存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現,對排查出的傾向性、苗頭性問題全部建立臺賬,并完成整改,制定《2019 年撫順縣督查檢查考核工作計劃》《撫順縣人民山西体彩网會務管理工作細則(試行)》,堅決整治形式主義、官僚主義突出問題。不斷改進工作方法,踐行“實、好、干”工作理念,做到遵循決策依據、嚴格決策程序、規范決策內容、完善決策形式,不斷提升縣委自身建設水平

    二是加強干部失職瀆職、亂作為警示教育。將相關警示教育內容納入干部教育培訓計劃,加強領導干部的日常監督和考核。嚴格按照《關于進一步推進縣處級、鄉科級領導干部交流輪崗工作的通知》,加大對在重點部門、重要崗位任職時間較長領導干部的交流輪崗力度。

    三是加大追責問責力度。針對涉及的形式主義、官僚主義問題,對相關責任人進行了黨紀政務處分及處理,開除黨籍3人、嚴重警告2人、記過1人、誡勉談話1人、批評教育5人。對相關單位下達監察建議書。

    ()全面從嚴治黨責任落實不力,違規違紀問題易發多發

    1.“黨委主體責任落實不夠”方面問題

    一是強化責任落實。制定下發了《縣委領導班子和縣委書記全面從嚴治黨和“一崗雙責”工作主體責任清單》,將主體責任量化、細化為24個方面、61條,并逐條明確任務完成時限和具體要求??h委與各黨委(黨組)簽訂《落實全面從嚴治黨主體責任承諾書》,切實將壓力傳導下去、落到實處。

    二是抓好問題整改。針對掃黑除惡專項斗爭思想認識不到位、工作措施不得力問題,召開縣委常委會、縣掃黑除惡專項斗爭領導小組會議對掃黑除惡專項斗爭進行安排部署、督導調度。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪,打擊處理了掃黑除惡專項斗爭開展以來全市首起黑社會性質犯罪組織案件,案件二審已維持原判,共打擊處理24人。開展全縣掃黑除惡專項斗爭“回頭看”,對重點領域、重點行業進行集中整治,累計開展八輪涉黑涉惡線索集中排查工作,排查有價值線索249件,其中涉及村干部舉報線索130件,涉及自然資源領域舉報線索119件,分別占線索總數的52%48%。組成打擊違法采礦等違法行為聯合工作組,對涉礦違法行為聯合調查、分工合作、嚴厲打擊,有效遏制涉礦違法行為的發生。制定《撫順縣政法系統聯席會議制度》,印發《關于加強掃黑除惡專項斗爭成員單位發現處置重大問題協調聯動的通知》,加強政法機關之間、行政執法部門與政法機關之間的溝通協調。

    2.“紀委監督責任壓的不實”方面問題

    一是配強縣鄉紀委力量。加強縣紀委監委機關力量。目前縣紀委監委在編人員25人,已確定6名人選,待機構改革人事關系解凍后調入,占編制總數的91%。配齊配強鄉鎮紀檢監察干部。按照“兩專三兼”要求,8個鄉鎮全部配齊了專職紀委書記、紀檢專干和兼職紀委委員。推進派駐機構全覆蓋。制定《縣紀委監委派駐縣直機關機構改革工作方案》,派駐機構組長人選已經確定,正在履行相關組織程序。著力解決紀檢監察干部分管、兼職其他工作問題。印發《關于鄉鎮紀委“兩?!比藛T落實“三轉”的督導函》,鄉鎮“兩?!比藛T全部實現專職??h紀委定期對鄉鎮“兩?!比藛T兼職問題進行監督檢查,發現問題嚴肅追責。

    二是加強紀檢監察機關自身建設。加大對全縣紀檢監察干部的培訓力度,舉辦案件質量提升專題培訓班,縣紀委監委全體紀檢監察干部、各鄉鎮紀委書記、紀檢專干參加培訓。印發《撫順縣紀委監委“結對幫帶”“以干代訓”工作制度(試行)》,通過“結對幫帶”和“以干代訓”提高鄉鎮紀委業務能力。截至目前,全縣紀檢監察系統共立案63件,其中8個鄉鎮立案36件,占全縣立案總數的57%。印發《撫順縣紀委監委機關監督執紀工作抽查及追責辦法(試行)》,通過制度倒逼責任落實。同時,以督辦、協辦、同辦、提辦的方式,進一步提升紀檢監察干部監督執紀能力。

    三是加大追責問責力度。2018年以來共追責問責57人次。針對相關單位多名干部連續違法違紀問題,加大問責力度,時任負責人已被免職或進行了批評教育。強化督導檢查,每年對各黨委、部分黨組落實主體責任情況進行督查考核不少于2次,進一步夯實黨委主體責任和紀委監督責任。

    3.“損害群眾利益問題易發多發”方面問題

    印發《撫順縣紀委監委關于侵害群眾利益易發多發問題專項整改方案》,開展民生領域問題專項治理行動,堅決整治基層干部盤剝克扣、貪污挪用等發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,切實解決侵害群眾利益的問題。責成縣紀委監委對涉及單位下達監察建議,予以時任單位負責人批評教育、誡勉談話。印發《撫順縣教育系統財務管理辦法》,規范各校財務管理行為。召開教育系統警示教育大會,通過觀看警示教育片,以案釋法、以案明紀,用身邊的事教育身邊的人。

    4.“巡察工作有待加強”方面問題

    一是推進巡察工作全覆蓋,認真落實《撫順縣委(2018-2021)巡察工作規劃》,增設1個縣委巡察組,確保完成縣委一屆任期內全覆蓋目標。通過招考錄用4名巡察干部已上崗,由縣直部門調入1人,不斷加強巡察工作力量。

    二是提升巡視組發現問題的能力和質量。印發《中共撫順縣委巡察干部教育培訓規劃(2018-2021年)》,召開全縣巡察干部業務培訓班,提升巡察組成員能力素質。

    三是強化巡察反饋問題整改落實,召開市、縣委巡察鄉鎮、村突出問題和共性問題整改工作集體約談會議,對8個鄉鎮黨委書記集中反饋了巡察發現的突出問題和共性問題。印發《中共撫順縣委關于進一步推進巡察整改工作的總體方案》《關于進一步推進鄉鎮巡察發現問題自查自糾和全面整改的總體方案》《關于建立巡察工作與相關機關和部門協作機制的意見》,對巡察發現的共性問題加大舉一反三整改力度。

    ()落實巡視整改要求不到位

    1.“縣委班子思想觀念不夠解放,工作積極性和主動性還不夠,缺乏創新”方面問題

    一是深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”,以解放思想為先導,以深入結合縣情為基礎,形成了推動撫順縣全面轉型振興的“兩谷一帶”發展戰略,以12發力點為抓手,全面推進撫順縣全面轉型振興。

    二是創新機制,打破鄉鎮區劃界限,建立“兩谷一帶”三大功能區建設指揮部,設置功能區總指揮、區域總指揮、執行總指揮、項目總指揮,由24名縣級領導分別擔任第一責任人,統籌推進各功能區工作開展,最大限度地發揮縣四家班子整體合力,以扁平化指揮機制,調動四家班子全員參與“兩谷一帶”發展建設。

    三是著力打造優良營商環境,全力推進撫順縣“全縣通辦”模式,打破企業、群眾辦事過程中存在的住所地、戶籍地或縣鄉層級限制,解決部分高頻政務服務事項辦理過程中存在的“辦事難”問題。

    2.“對基層黨建工作指導和培訓不足,軟弱渙散基層黨組織占比較高”方面問題

    一是堅持以會代訓,年初以來通過月例會的形式,針對新修訂的《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》、發展黨員等基層黨建工作開展了培訓,共培訓鄉鎮、縣直黨組織書記黨務工作者200余人次。

    二是依托縣委黨校建立完善“聽看談考”四段式培訓制度,組織鄉鎮黨委副書記、組織委員、村黨組織書記、選派干部赴盤錦等地區實地學習。截至目前,培訓鄉鎮、村黨組織書記、黨務工作者120余人次。

    三是打造“一片一冊一館”黨建示范點,實施“網上黨建拉練”“黨建項目拉練”“黨建項目示范工程認領”等活動,推進基層黨建工作水平整體提升。

    3.“黨風廉政建設制度體系還不夠完善,腐敗問題時有發生??h委履行主體責任有差距,紀委履行監督責任力度不夠”方面問題

    一是印發《2019年撫順縣黨風廉政建設和反腐敗工作要點》《關于加強行政機關正風肅紀監督工作實施方案》等文件。在元旦、春節、中秋、國慶、清明等重要時間節點,提前在縣電視臺播發廉潔自律通知,組織人員開展明察暗訪。盯住關鍵領域、重要環節和重點對象,用好監督執紀“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸。

    二是2019年以來,縣紀委運用“第一種形態”處理26人。進一步加強對黨員干部的管理教育,通過組織黨員領導干部觀看警示教育片,到省、市反腐倡廉警示教育基地接受政治性警示教育等形式,年底前計劃完成警示教育10場,教育黨員干部500人以上,使黨員干部明底線、知敬畏、存戒懼。

    三是按季度下發落實主體責任提示單,督促各黨委、黨組嚴格落實主體責任十項制度。目前,前兩季度提示單已經下發到各基層黨委(黨組)。

    四是定期或不定期對各黨委(黨組)落實主體責任情況進行抽查檢查,及時發現和糾正問題,推動全面從嚴治黨主體責任落地落實。

    三、鞏固成果,常抓不懈,為撫順縣全面轉型振興提供堅強政治保障

    經過兩個月的集中整改,全縣上下進行了全面深入的政治體檢和補課,進一步深化了對政治巡視的認識,切實糾正了存在的突出問題,嚴肅查處了相關責任人,有力彰顯了巡視的利劍作用和震懾作用。但是,我們也清醒地看到,集中整改取得的成效只是初步和階段性的,確保已完成整改問題不反彈的工作壓力較大,需要長期整改的任務十分繁重,移交問題線索辦結仍需加大力度。下一步,撫順縣委將繼續把做好巡視整改工作作為一項長期而重大的政治任務,以主動認領的自覺、知錯就改的態度、敢于擔當的勇氣,全面深入抓好巡視整改工作落實,確保所有問題全部整改到位,以整改落實的實際成效推動撫順縣全面轉型振興發展和全面從嚴治黨取得新成效。

    (一)突出兩個維護,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。一是把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的首要任務,推動廣大黨員干部進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保中央和省市委決策部署在撫順縣落實落地。二是推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往實里走、往心里走上下更大功夫,要在“讀原著,學原文,悟原理”上下更大功夫,做到真學真懂真信真用,切實解決學習流于形式、學用“兩張皮”問題。三是深入學習貫徹習近平總書記批示指示精神,特別是關于撫順的批示指示精神,扎實推進大力防范化解重大風險、堅決打贏三大攻堅戰,重點解決縣委班子思想不夠解放、傳承和弘揚雷鋒精神不夠等突出問題,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。四是不斷鞏固風清氣正的政治生態,嚴肅黨內組織生活,提高政治鑒別力,堅決清除薄熙來、王珉惡劣影響,維護黨的紀律嚴肅性和權威性。

    (二)突出基層基礎,牢固樹立正確選人用人導向。一是認真貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,堅持正確用人導向,嚴格執行干部選拔任用條例,嚴格落實省委干部管理“410”系列文件精神,選好用好干部,切實將其作為選人用人的風向標,真正把政治過硬、能力過硬、作風過硬的干部選出來。二是嚴格執行黨的組織生活制度,持續推進“兩學一做”常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,抓好《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規貫徹落實、理論中心組學習等工作。三是強化黨組織政治功能,全面推進農村、機關、企業等各領域黨建工作,大力推進黨支部規范化建設,強化軟弱渙散村整頓工作,管好用好第一書記,大力發展壯大村集體經濟。

    (三)突出糾風正風,推動中央八項規定精神成風化俗。一是嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,推動黨風政風持續好轉。認真落實聯系服務群眾各項制度,密切黨同人民群眾的血肉聯系。二是緊盯“四風”突出問題,尤其是形式主義、官僚主義新表現新動向,深入開展專項治理,進一步健全作風教育常態化機制,有效鏟除滋生“四風”問題的土壤。三是抓住優化營商環境、支持民營企業發展這個重點,緊盯不作為、慢作為、亂作為等問題,全力推進“放管服”改革,大力實施“全縣通辦”,促進觀念真轉變、效率真提高、服務真到位。

    (四)突出責任落實,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深推進。一是聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題,深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,開展民生領域專項整治,深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。二是總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤,切斷利益輸送鏈條,扎牢不能腐的籠子。三是加強對巡查工作的領導,要把巡察利劍擦得更亮,突出巡察工作的政治屬性,扎實推進常規巡察、專項巡察、交叉巡察及巡察“回頭看”,增強發現問題的針對性和精準度。

    (五)突出常態長效,持續深化后續整改工作。一是堅持定期調度制度,領導小組辦公室每月調度各牽頭部門常態化整改進展情況,領導小組每季度集中調度全縣整改工作情況。二是加大監督檢查力度,縣紀委監委機關及時處置巡視移交線索,加強對整改落實工作的監督指導;縣委組織部對巡視反饋的基層組織建設存在薄弱環節、黨內政治生活不嚴肅等問題持續推進整改;縣委巡察辦將縣委關于中央巡視整改落實有關要求納入巡察監督內容,確保整改工作常態化推進。三是堅決克服“過關”思想,對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對省委巡視組提供的具體線索,查清查實,絕不遺漏;對需要較長時間整改的項目,緊盯不放,做到常態化整改。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話57599530;通信地址:撫順市順城區新城路中段20-3號撫順縣省委巡視反饋意見整改落實領導小組辦公室;郵政編碼:113006;電子郵箱:7599530@163.com 。

 

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