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撫順縣規范性文件備案審查管理辦法
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  第一條 為加強對規范性文件的監督和管理,規范兩級山西体彩网的抽象行政行為,維護社會主義法制統一,保證法律、法規的正確實施和政令暢通,保障依法行政,推進我縣依法行政的步伐,根據《遼寧省規章規范性文件備案辦法》(省山西体彩网第149號令)、《撫順市規范性文件備案辦法》(市山西体彩网第101號令)的規定,結合我縣實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于縣人民山西体彩网及所屬工作部門、鄉鎮人民山西体彩网制定的規范性文件。
  本辦法所稱規范性文件,是指縣、鄉兩級人民山西体彩网及縣人民山西体彩网所屬部門依照法定權限和程序制定發布的,涉及或影響公民、法人和其他組織權利、義務,在一定時間反復適用,具有普遍約束力的規定、辦法、規則、實施細則、決定、命令等對社會實行行政管理的文件。
  行政機關的內部的人事任免決定,向上級機關的請示和報告,行政處罰、行政許可等具體行政行為, 行政機關制定發布的內部工作制度、技術操作規程和具體事項的布告、通告、決定等,不適用本辦法。
  第三條 縣人民山西体彩网法制辦公室具體負責對全縣規范性文件的備案審查和監督管理。
  第四條 除法律、法規、規章另有規定的外,臨時性行政機構、協調機構、行政機關的內設機構和派出機構,不得制定規范性文件。
  第五條 規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。沒有法律、法規、規章的規定,規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。規范性文件為實施法律、法規、規章作出的具體規定,不得超出法律、法規、規章規定的范圍。
  第六條 起草單位起草規范性文件,應當同時起草規范性文件制定說明,連同規范性文件送審稿一并送制定機關法制機構按照規定進行審查。法制機構審查以后,縣人民山西体彩网規范性文件由縣人民山西体彩网常務會議審議決定;部門(鄉鎮)規范性文件由部門(鄉鎮)辦公會議審議決定,并由制定機關主要負責人簽署后發布。
  第七條 規范性文件應當通過山西体彩网網站、電視、電子屏幕等形式向社會公布,并按規定報送備案審查。
  第八條 規范性文件應當自發布之日起15日內,依照下列規定報送備案:
 ?。ㄒ唬┛h人民山西体彩网制定的規范性文件,報撫順市人民山西体彩网備案;
 ?。ǘ┼l、鎮人民山西体彩网、縣人民山西体彩网所屬部門制定的規范性文件,報縣人民山西体彩网備案;
 ?。ㄈ﹥蓚或兩個以上部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門報送縣人民山西体彩网備案。
  第九條 報送規范性文件備案,應當提交備案報告、規范性文件文本和起草說明,并按規定份數和格式裝訂成冊提交,其中報送市人民山西体彩网備案的規范性文件一式5份,報送縣人民山西体彩网備案的規范性文件一式3份,同時報送電子文本,徑送備案機關法制機構。
  第十條 制定說明應當具備下列事項:
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 ?。ǘ┧罁姆?、法規、規章及其他依據;
 ?。ㄈ⿺M解決的主要問題;
 ?。ㄋ模⿺M采取的主要措施及其可行性;
 ?。ㄎ澹┱髑笙嚓P單位意見的情況及矛盾協調情況;
 ?。┢渌枰f明的問題。
  第十一條 縣人民山西体彩网法制辦公室審查規范性文件,認為需要有關的部門提出意見的,有關的機關應當在15日內回復,認為需要制定機關說明情況的,制定機關應當在15日內予以說明。
  第十二條 縣人民山西体彩网法制部門在審查規范性文件中可以采取下列方式:
 ?。ㄒ唬┱匍_專題聽證會、論證會審查;
 ?。ǘ┢刚堄嘘P專家、學者組成專家組審查;
 ?。ㄈ┙M織有關部門協助審查。
  第十三條 對市人民山西体彩网、市人民山西体彩网法制辦公室提出的備案審查的意見、建議、決定或者決議,縣法制辦應當在15個工作日內提出初步處理意見,報縣人民山西体彩网決定。
  第十四條 縣法制辦對鄉鎮人民山西体彩网和縣直部門報送備案的規范性文件,主要就下列事項進行審查:
 ?。ㄒ唬┦欠癯椒ǘ嘞?;
 ?。ǘ┦欠襁`反法律和世界貿易組織規則的規定;
 ?。ㄈ┦欠襁m當;
 ?。ㄋ模┼l鎮人民山西体彩网與縣直部門之間、縣直部門相互之間的規范性文件是否協調;
 ?。ㄎ澹┦欠襁`背法定擬制程序。
  第十五條 報送備案的規范性文件經審查發現問題,分別按照下列規定處理:
 ?。ㄒ唬┮幏缎晕募綑嘞薜?,或者違反法律、法規、規章的,或者與世貿組織規則相沖突的,或者違背法定程序的,由縣法制辦通知制定機關停止執行并自行糾正。制定機關在規定的期限內不自行修改或者廢止的,由縣法制辦提出處理意見報縣人民山西体彩网批準后予以變更或者撤銷。
 ?。ǘ┛h人民山西体彩网所屬部門制定的規范性文件之間、各鄉鎮人民山西体彩网與縣人民山西体彩网所屬部門制定的規范性文件之間對同一事項的規定不一致的,由縣法制辦進行協調,經協調不能達成一致意見的,由縣法制辦提出處理意見報縣人民山西体彩网決定。
 ?。ㄈ┮幏缎晕募谥贫夹g上存在問題的,由縣法制辦向制定機關提出處理意見,制定機關應當自行糾正,在規定期限內制定機關未自行糾正的,縣人民山西体彩网作出變更或撤銷的決定。
  第十六條 國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織、公民認為規范性文件與法律、法規和規章相抵觸,或者規范性文件之間相矛盾,向縣人民山西体彩网或者縣法制辦提出書面審查建議的,縣法制辦應當登記受理,并及時審查,經審查確有問題的,并由縣法制辦負責向提出建議的單位和個人反饋處理結果。
  第十七條 縣法制辦應當于每年1月底前,將縣人民山西体彩网上一年度所制定的規范性文件目錄報送市山西体彩网法制辦公室。
  縣直部門、鄉鎮人民山西体彩网應當于每年12月底前,將其本年度所制定的規范性文件目錄報送縣法制辦。
  第十八條 縣、鄉(鎮)人民山西体彩网法制部門應當于每年3月底前將上一年規范性文件備案工作情況,向本級人民山西体彩网報告。
  第十九條 各鄉(鎮)人民山西体彩网和縣人民山西体彩网所屬部門應當依法履行規范性文件備案的職責,加強對規范性文件備案工作的組織領導。
  第二十條 縣法制辦應當加強對全縣規范性文件備案情況的監督檢查,負責規范性文件備案審查情況檢查通報,嚴格落實責任追究等管理和監督工作制度。
  第二十一條 對不按本規定報送規范性文件備案的,由縣人民山西体彩网法制部門通報批評,責令限期改正,并按《撫順市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行規定》追究有關單位直接責任人和主要負責人的行政責任。
  第二十二條 本辦法自2007年 6月1 日起施行。

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